加强湛江与海南交通贸易往来 促进粤琼合作发展

与海南相向而行是习近平总书记亲自给湛江布置的政治任务、作出的重要指示。如何更好地谋划湛江与海南全面对接，推动粤琼两地深度紧密合作中实现共赢？在今年的省两会上，住湛省政协委员许顺、沈耀等带来了涉及经济合作、交通建设等一系列促进湛江与海南相向而行的高质量提案。

建设粤琼（徐闻）特别合作区

湛江与海南一海之隔、一峡两岸的徐闻县更是广东对接服务海南自由贸易港的“桥头堡”。

许顺委员表示，广东省委、省政府对推进湛江与海南相向而行高度重视、大力支持，建议在徐闻建立粤琼特别合作区。

许顺说，粤琼两省历史同源、文化同根，山水相连、人缘相亲，相互之间的交流与合作有良好的基础。中央支持海南自贸区建设，既是海南发展的重大历史性机遇，又是其周边地区难得的发展机遇。湛江成为海南通往内地陆路运输的必经之地，在徐闻建立粤琼特别合作区有利于我省与海南的对接和联动发展，有利于推动粤港澳大湾区与海南自贸区之间建设高效畅通的交通体系，有利于实现粤琼产业优势互补、协同发展。

许顺说，建立粤琼（徐闻）特别合作区，将是我省响应支持国家战略、贯彻新发展理念、构建“双循环”新发展格局的主动选择，也是我省主动承接“三大战略”产业延伸，借力海南自由贸易港的“改革红利”，解决我省区域经济发展不平衡的矛盾的战略举措。

在这一基础上，许顺建议省委、省政府支持向国家有关部门申报在湛江徐闻建立粤琼（徐闻）特别合作区，支持将特别合作区内徐闻港片区优先纳入广东自由贸易试验区扩区范围，国家在陆岛联通大型基础设施项目、用地、用海专项指标以及专项资金保障等方面给予支持。

对如何建设粤琼（徐闻）特别合作区，委员们建议，由省委、省政府牵头对接海南省，成立粤琼（徐闻）特别合作区筹备领导小组，负责特别合作区的申报工作等。在海口对面的徐闻南部拟规划200平方公里用地作为粤琼（徐闻）特别合作区，由广东、海南共同开发，与海南做好衔接，带动湛江、徐闻的发展。建立省级决策协调沟通机制，加强粤琼两省规划层面的对接。特别合作区同步享受海南自贸区的优惠政策，以落实与海南相向而行的发展目标。争取国家有关部门将张海高铁（张家界至海南）项目列入国家“十四五”规划并尽快实施，争取湛海高铁（湛江至海口）项目于2021年内开工建设。加快推动广东滨海旅游公路湛江段前期工作。支持在徐闻港建设琼州海峡北岸应急救助基地建设。

加快琼州海峡港航一体化建设

在国家支持和粤琼两省共同努力下，琼州海峡南北两岸港航一体化发展虽然取得了一定的成效，但同深度融合发展期望和现行通航能力、通航效率相比，还需要联手突破两个瓶颈。

许顺认为，一是琼州海峡两岸规划建设不一致导致通航效率不高，是急需解决的一个重要问题。“如海口新海港24小时的规划建设的通过能力只有180个航班，无法全部承担徐闻南山港240个航班的客货滚装运输需求。而且海口新海港尚无危险品专用泊位，将导致进出海南的危险品滚装船仍然需走海口秀英港。”此外，由于海口新海港与徐闻南山港设计标准的不一致、设计能力的不匹配、码头结构的不协调，在徐闻南山港开港并开通南山港至新海港新航线后，不得不保留海安新港与秀英港对接，维持“双航线”对接格局，琼州海峡通航效率有待提升。

二是琼州海峡两岸经营管理不协调的问题。由于琼粤两地企业运营主体结构复杂，由不同性质的航运企业运营，多头管理问题突出，虽然海峡北岸航运企业进行了整合，但海峡南岸进度较慢，造成琼州海峡两岸港航资源、粤海铁路等相关资源的全面整合工作无法推进。同时，由于海南对货车征收燃油附加费问题带来的货车集中进出岛问题，也让琼州海峡通行能力大打折扣。

针对这些亟待迈过的“坎”，许顺、沈耀等委员建议，要进一步加快琼州海峡港航一体化建设。他们建议，由省委省政府牵头与海南协商，引进实力雄厚的大公司，组建粤琼港航集团，对琼州海峡港航进行统一规划建设、统一协调管理、统一经营发展。

“这样能从根本上解决琼州海峡南北两岸港航规划建设不一致、经营管理不协调的问题，加快琼州海峡港航一体化建设步伐，大力推动海南大出大进和经济社会发展。”

来源  湛江日报